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阿坝藏族羌族自治州应急响应条例

2009年8月1日

来源:四川仁达网

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2009年4月26日阿坝藏族羌族自治州第十次人民代表大会第四次会议通过

2009年7月22日,四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过

第一章总则

第一条为预防和减少突发事件的发生,控制,减轻和消除突发事件造成的严重社会危害,规范应急响应活动,提高政府应急响应能力,保护人民生命财产安全,维护国家安全。社会稳定,公共安全和环境安全是根据《中华人民共和国民族区域自治法》和《中华人民共和国突发事件应对法》以及阿坝藏族羌族自治州(以下简称自治州)的实际情况制定的。

第二条本条例适用于自治州的预防和应急准备,监测预警,应急救援,恢复后重建活动。

第三条本条例所称“突发事件”,是指突然发生的自然灾害,事故灾害,突发公共事故,造成或可能造成重大人员伤亡,财产损失,生态环境破坏和社会危害严重的,需要处理的。通过紧急措施。健康事件和社会保障事件。紧急情况主要包括:

(1)洪涝灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,生物灾害和森林草原火灾;

(二)工矿企业的各种安全事故,交通事故,火灾事故,危险化学品泄漏,公共设施设备事故,环境污染和生态破坏事件;

(3)重大传染病疫情,大规模不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,严重影响公共卫生和生命安全的事件;

(四)各类群体性事件,恐怖袭击事件,经济安全事件和涉外突发事件;

(五)法律,法规规定的其他事项。

根据社会危害程度,影响范围等因素,自然灾害,事故灾害,公共卫生事件和社会保障事件分为四大类:大,大,大,一般。

第四条自治州,县建立统一领导,综合协调,分类管理,分级责任和领土管理的应急管理制度。

自治州,县,乡(镇)人民政府负责应对本行政区域的突发事件。

第五条自治州,县人民政府应当设立应急指挥机构,负责突发事件的处理。应急指挥机构由人民政府及其有关部门负责人,中国人民解放军和中国人民武装警察部队在自治州,县的负责人组成,统一领导和协调相关工作。同级人民政府部门和下级人民政府开展应急响应。工作。必要时,要求上级人民政府派出工作组指导相关工作。

自治州,县人民政府设立应急管理办公室,负责本行政区域内应急响应工作的全面协调。

自治县应急指挥机构设有相关工作组,负责组织和实施应急措施。必要时,可聘请相关机构,专业技术人员,相关专家学者为应急指挥提供决策咨询,参与突发事件应急响应工作。

第六条应急响应工作应当采用预防和应急响应原则。自治州,县人民政府对可能发生的突发事件进行调查和综合评估,以预防和减少突发事件的发生。第七条自治州,县人民政府应当加强对救灾物资,资金和项目的监督,规范救助,捐赠和对口支援的验收。

自治州,县,乡(镇)人民政府应当在突发事件的预防,监测和预警,应急救援,后续恢复重建等领域与周边地区的人民政府进行合作和交流,建立联合防御机制。

第八条自治州,县人民政府应对突发事件的决策和命令,以及应急响应,救援和突发事件的现状,应当及时公布。对于涉及紧急情况的谣言和谣言,应及时公开澄清事实,以消除不利影响。

公民,法人和其他组织有义务参与应急响应工作,收集和保护与紧急情况有关的证据。

第九条自治州,县人民政府应对突发事件的决定和命令,应当报同级人民代表大会常务委员会备案。特殊重大突发事件应急响应工作结束后,应当向本级人民代表大会常务委员会作出专项工作报告。

第二章预防和应急准备

第十条自治州,县,乡(镇)人民政府应当制定突发事件应急预案,有关部门应当制定应急预案。

在自治州,举行大型会议,大型宗教活动和重大群众活动。组织者应制定应急预案。

重大建设项目施工单位应制定应急预案。

第十一条应急预案应针对应急的性质,特点和可能??的社会危害,具体规定应急管理工作的组织指挥体系和职责,预防和预警机制,处理程序和应急保障和岗位。 - 恢复和重建措施。

应急预案编制机构应当根据实际需要和情况变化,及时修改应急预案,加强各应急预案的协调配合,形成全面联动。

第十二条自治州,县,乡(镇)人民政府对可能在行政区域内发生自然灾害,事故,灾害和公共卫生事件的危险源和危险区域进行调查,登记和风险评估,并定期检查和预测。监控并命令相关单位在一定时限内采取安全预防措施。自治州,县人民政府应当依照有关法律,法规的规定,及时向社会公布本地区的危害和危险区域。

第十三条自治州,县,乡(镇)人民政府及其有关部门,村(居)委会应当对本行政区域内社会保障事故的隐患进行调查登记,建立隐患调查信息数据库,及时调解处理可能引发社会安全事件和预防社会安全事件的矛盾和纠纷。

第十四条自治州各单位应当建立健全安全管理制度,定期检查各单位各项安全防范措施的执行情况,掌握并及时处理可能引发社会保障事故的单位隐患,防止冲突激化和局势扩大。 。本单位可能发生的紧急事故和安全防范措施,应当按照规定及时向当地人民政府应急管理办公室或者有关部门报告。

第十五条矿山,建筑施工单位,易燃易爆物品,危险化学品,放射性物质等危险品的生产,经营,储存,运输,使用和销毁单位应当制定具体的应急预案,并在生产经营场所工作。 。在涉及危险物品的建筑物,建筑物和周围环境中调查隐藏的危险,并采取措施消除隐患并防止紧急情况。

公共交通,公共场所和其他拥挤场所的经营单位或管理单位应当制定具体应急预案,为车辆及相关场所配备报警装置和必要的应急救援设备和设施,说明其使用方法,并明确说明。安全疏散通道和路线,确保疏散通道和安全出口顺利通过。

有关单位应定期检查和维护其报警装置和应急救援设备及设施,使其保持良好状态,保证正常使用。

第十六条自治州,县人民政府应当建立综合应急救援队伍。各单位应当设立专职或兼职应急救援队伍,进行应急知识培训和必要的应急演练。

各级各类学校要加强应急知识教育,培养学生的安全意识和自救,互助能力。

新闻媒体应当进行公益宣传,以便紧急预防和紧急,自助和互助的知识,不予赔偿。第十七条城乡规划应当满足预防和处理突发事件的需要,统筹安排应急响应所需的设备和基础设施建设。

第十八条自治州,县人民政府有关部门应当按照总体规划,密切配合,共同开展人力,物力,财力,交通,医疗,通讯等工作,应对突发事件。确保紧急救援和群众。基本生活。

第十九条自治州,县人民政府应当采取设置准备金,临时配置应急资金等措施,确保突发事件应急准备和救助资金。如有必要,请求上级人民政府的支持。

自治州鼓励公民,法人或其他组织为紧急处理提供捐赠和帮助。

第二十条自治州,县人民政府应当建立健全应急物资储备保障制度,完善重要应急物资的监督,储备,转移和应急分配制度。

第二十一条自治州,县人民政府应当建立健全应急通信和应急广播电视安全系统,完善公共通信网络,建立有线,无线相结合的应急通信系统,基础电信网络和移动通信系统。确保突发事件的沟通应顺利进行。

第二十二条自治州开展保险业务,鼓励公民,法人和其他组织参加灾害保险。

第三章监测和预警

第二十三条自治州,县人民政府建立应急信息系统。乡(镇)人民政府,村(居)委会及有关单位设立专职或兼职信息报告员制度。提交和报告应急信息的有关单位和人员应当及时,客观,真实,不得迟交,虚报,报错。

自治州,县人民政府应当及时分析和分析突发事件的隐患和信息。任何可能发生特别严重或重大突发事件的,应当立即向上级人民政府报告,并通知上级人民政府有关部门,当地驻军和周边地区的人民政府。伤害。

被告知应急信息的公民,法人或者其他组织应当立即向当地人民政府或者有关部门报告。

第二十四条自治州,县人民政府及其有关部门应当根据信息的类型和特点,建立健全基础信息数据库,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,提供必要的设备。 ,设施和人员。监控意外事件。第二十五条自治州,县人民政府应当根据即将发生的大规模突发事件和一般突发事件的特点采取以下措施,可能造成的危害:

(1)责成有关部门,专业机构,监测网点和具体职责人员及时收集和报告有关信息,加强对突发事件的发生和发展的监测,预测和预警;

(2)及时分析和评估应急信息,预测影响的范围和强度,并发布预警信息。

第二十六条自治州,县人民政府应当针对即将发生的特殊重大突发事件和可能发生的危害的特点,采取以下措施:

(1)责令应急救援队和具有特定责任的人员进入待命状态,动员后备人员为应急救援和处置工作做好准备;

(2)调动紧急救援所需的材料,设备和工具,准备应急设施和避难所,确保其状况良好,随时可以正常使用;

(3)加强重点单位,重要部分和重要基础设施的安全保护,维护社会秩序;

(四)采取必要措施,确保交通,通讯,粮食供应(供油),供水,排水,供电,供热等公共设施安全,正常运行;

(5)及时向公众发布关于采取具体措施避免或减轻危害的公告,建议和建议;

(六)转移,疏散或疏散易受突发事件影响的人员,妥善安置,转移重要资产;

(7)关闭或限制易受紧急情况影响的场所的使用,以及控制或限制可能导致危害增加的公共场所的活动;

(八)法律,法规规定的其他必要的预防和保护措施。

第二十七条自治州,县人民政府应当根据突发事件的发展,及时调整预警水平,按照有关规定重新发布;如果证明不能发生意外事件或解除危险,则应宣布警告。终止警告期并解除已采取的相关措施。

第四章紧急处置和救援

第二十八条县,乡(镇)人民政府和有关部门在发生紧急情况时,应当立即启动应急预案,动员应急救援队和社会力量采取措施控制局势发展,组织应急救援和处置工作,立即向上级人民政府报告。如有必要,可以将其报告给下一级别。如果发生紧急情况的县人民政府不能消除或不能有效控制紧急情况造成的严重社会危害,自治州政府应当及时启动相关应急预案,并向上级人民政府报告。

紧急情况发生的县乡(镇)人民政府采取的应急措施,应当符合突发事件的性质,特点和危害程度,以及有利于最大限度保护公民权益的措施,法人和其他组织。

第二十九条自治州,县人民政府应当按照有关规定,统一,准确,及时地发布突发事件和应急工作的信息。

任何单位和个人不得制作或传播有关应急或应急响应工作发展的虚假信息。

第三十条自然灾害,公共卫生事件发生后,自治州,县人民政府可以采取以下应急措施:

(一)组织救助和救治人员,疏散,疏散,妥善安置受威胁人员,采取其他救助措施;

(2)快速控制危险源,标记危险区域,堵塞危险场所,划定警戒区域,实施交通管制等控制措施;

(3)立即启动备用设备和设施,修复损坏的公共交通,通讯,粮食(油)储存,供水,排水,供电,供热等,并为受害者提供庇护所和日常生活必需品。医疗救护车和卫生设施以及其他保障措施;

(4)禁止或限制使用相关设备和设施,关闭或限制使用相关场所,暂停可能导致危险扩大的人员密集型活动或生产经营活动,并采取其他保护措施;

(5)组织公民参与应急救援和处置工作,并要求具有专门知识的人员提供服务;

(六)启动同级人民政府设立的财政准备金和储备应急救济物资。如有必要,临时分配额外的应急资金,并拨打其他急需的材料,设备,设施和工具;

(7)保障食品,饮用水,燃料等基本必需品的安全供应;

(8)严厉打击囤积,抬高价格,制造假冒伪劣等行为,扰乱市场秩序,对与人民生活密切相关的重要商品和服务实施临时价格干预,适用涨价,备案或上限的行为。价格,维持市场秩序;(九)严厉打击破坏财产,干扰和破坏应急工作等,扰乱社会秩序,维护社会秩序;

(10)采取必要措施,防止二次和衍生事件。

第三十一条社会治安事故发生后,自治州,县人民政府应当立即组织有关部门,公安机关应当根据事故的性质和特点,按照有关部门采取下列应急措施。法律法规:

(1)强行隔离使用设备的各方通过暴力行为相互对抗或参与冲突,妥善解决现场纠纷和纠纷,控制局势发展;

(二)示威活动中可能发生的非法群众集会,示威,暴力犯罪,以及针对恐怖活动的暴力犯罪,应当采取相应的强制措施,控制事态发展;

(3)控制特定区域的建筑物,车辆,设备,设施和水,电,燃料和燃气的供应;

(四)封堵有关场所和道路,检查现场人员身份证件,限制有关公共场所活动;

(五)加强易受冲击的重要机关和单位的安全,在国家机关,军事机关,通信单位,报刊,广播电台,电视台,档案馆等单位附近设置临时警戒线。易燃易爆物品。 ;

(六)法律,法规规定的其他必要措施。

发生严重危害公安秩序的事件,驻守国家的公安机关和武警部队应当依法及时派出警力,并根据现场情况采取相应的强制措施,恢复社会秩序尽快恢复正常。

第三十二条自治州,县人民政府可以向单位和个人征收设备,设施,场所,运输工具和其他紧急救援物资;并要求上级或邻近地区的人民政府提供人力,物力,财力或技术支持;需要生产和供应必需品和紧急救援物资的企业需要组织生产,确保供应;提供医疗,交通,通讯,供水,供电和其他公共服务的组织需要提供相应的服务。

自治州,县人民政府应当组织协调运输和业务单位,优先安排物资,设备,工具,应急救援人员和突发事件危害人员的运输。第三十三条因自然灾害或者发生事故或者公共卫生事件而受到伤害的单位,应当立即组织单位的应急救援队伍和工作人员救助受害人员,疏散,疏散,重新安置受威胁人员,控制危险源,并注明危险情况。区域,封锁危险场所,并采取其他必要措施防止危害蔓延,并向当地人民政府报告。对于单位或者主体问题引起的社会保障事故是单位人员,有关单位应当按照规定报告情况,并及时派出负责人到现场进行劝阻,分流和其他处理工作。

发生紧急情况的各单位应当遵守人民政府的决定和命令,配合人民政府采取的应急措施,做好单位的应急救援工作,积极组织人员到参与当地的应急救援和处置工作。

第三十四条发生突发事件的村(居)委会和其他组织应当按照当地人民政府的决定和命令进行宣传和动员,组织群众进行自救和互助,帮助维持社会秩序。

发生紧急情况的公民应当遵守人民政府,村(委)委员会或者附属单位的指挥和安排,配合人民政府采取的应急措施,积极参与应急救援工作,帮助维护社会秩序。

第五章事后恢复与重建

第三十五条控制或者消除突发事件的威胁和危害后,自治州,县人民政府应当停止实施应急措施,同时采取或者继续采取必要措施,防止自然灾害,事故和灾害,和公共卫生。次要的,衍生的或重新启动的社会保障事件。

第三十六条控制或者消除突发事件的危害后,自治州,县人民政府应当组织对突发事件的损失进行调查和评估,并组织受影响地区尽快恢复生产,生活,工作和社会秩序。尽可能。

受突发事件影响地区的人民政府应当及时组织协调有关部门,恢复社会治安秩序,尽快修复受损公共设施,做好疾病预防控制和环境污染消除工作。

被申请财产应在使用紧急或应急工作后及时归还。如果财产被征收或征用后损坏或丢失,应给予赔偿。保险机构应尽快完成单位和个人损失的索赔工作。第三十七条自治州,县人民政府采取特殊政策和灵活措施,加快突发事件的恢复和重建。计划中的恢复重建计划(计划)提交给上级人民政府进行指导,协调和批准。

第三十八条受突发事件影响的县,县人民政府应当根据损失情况,制定救济,补偿,安抚,养老,安置等善后的计划,并组织实施,妥善解决突发事件。从处理紧急情况。矛盾和纠纷。

当公民参与紧急救援工作或协助维持社会秩序时,他们在这个单位的工资和福利保持不变。表现突出,成绩显着,自治州,县人民政府给予表彰和奖励。

自治州和县人民政府应当在紧急情况下向伤亡人员提供养老金。

第三十九条应急处置工作完成后,自治州,县人民政府应当及时查明突发事件的成因,性质,影响和责任,总结应急工作的经验教训,并制定改进措施。采取措施巩固应对措施并向更高层次的人民政府报告。

第六章法律责任

第四十条自治州,县,乡(镇)人民政府及有关部门的有关部门违反本条例规定,不履行法定职责的,由上级行政机关或者监督机关责令改正;有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照法律规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(1)未按要求采取预防措施,导致紧急情况或未采取必要的预防措施,导致二次或衍生事件;

(2)延迟报告,虚假报告,虚假报告或少报紧急情况,或报告,提交或发布虚假信息,造成后果;

(三)未按规定及时发出紧急报警,未在预警期间采取措施,造成损害的;

(4)未及时采取措施应对突发事件或处理不当,造成后果;

(五)不服从上级人民政府对突发事件应急处理的统一领导,指挥和协调;

(六)未及时组织自救,恢复重建等工作;(七)拦截,挪用,私分或者伪装私人分配的应急救援资金和物资;

(八)未按规定及时归还被征收单位或者个人财产或者未按规定提供补偿的;

(9)故意破坏与紧急情况有关的证据。

第四十一条发生突发事件的村(居)民委员会,单位和其他组织违反本条例的规定,有下列情形之一的,责令改正;对直接责任人员给予警告,情节严重。违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)从事导致紧急情况的非法活动;

(2)纵容和支持紧急情况;

(3)未按要求采取预防措施,导致紧急情况或未采取必要的预防措施,导致二次或衍生事件;

(4)延迟,虚假举报,虚假举报或缺少有关紧急情况的信息,或报告,提交或发布虚假信息,造成后果;

(五)不服从上级人民政府对突发事件应急处理的统一领导,指挥和协调;

(六)不执行当地人民政府的决定和命令,不进行宣传和动员,不组织群众进行自救和互助;

(七)未配合人民政府采取的应急措施,不参加应急救援工作;

(八)截获,挪用,私分或者伪装私人资金申请紧急救助资金和物资;

(9)故意破坏与紧急情况有关的证据。

第四十二条有关组织,社会团体或者其他组织有下列情形之一的,自治州,县人民政府责令停止生产,停业,暂停,吊销许可证或者营业执照,并处3万元。人民币20多万元。以下罚款;公安机关构成违反治安管理行为的,依法给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)从事非法活动,造成严重突发事件;

(2)未按规定采取预防措施,造成严重紧急情况;

(3)未能消除在紧急情况下可能引发的隐患,导致严重的紧急情况;

(4)未对应急设备和设施进行日常维护和检查,造成严重突发事件或突发事件;(5)紧急情况发生后,不得及时组织应急救援工作,造成严重后果。

前款规定的行为,其他法律,行政法规规定,人民政府有关部门依法作出处罚的,以本规定为准。

第四十三条单位和个人违反本条例规定,有下列情形之一的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(1)造成紧急情况或增加伤害;

(2)造成环境污染;

(3)破坏生态;

(4)对国家,集体或其他组织的财产或他人的财产造成损害。

第四十四条违反本条例规定,制作和传播有关应急或应急工作发展的虚假信息,或者知道发生应急或应急工作的虚假信息,自治州,县人民政府或者有关行政管理部门责令改正,给予警告;如果造成后果,依法暂停经营活动或者吊销执业许可证;直接责任人为国家职工的,依法给予纪律处分;违反治安管理的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章附则

第四十五条本条例自2009年9月1日起施行。

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